先说说什么是幽灵堵车，我的理解就是路上并没有交通事故或者其他影响车辆通行的情况，但车流却出现短时间拥堵。一段时间后又恢复畅通的现象。
而题主所说的有些车遇到测速拍照或者进入隧道时总是习惯性踩刹车确实有可能导致“幽灵堵车”。之所以有人并没有超速却依然踩刹车我觉得这很正常。有可能司机发现测速时并不清楚自己准确的车速是多少，为了保险下意识间会首先减速。要么司机走神了没发现测速，等到跟前时突然发现测速了慌乱中不管有没有超速先一脚踩下去再说。也有可能是车速刚好等于限速，这时候虽然不算超速，但这也是危险区了，因为再快一点就是超速，因此很多司机保险起见也会适当减速。
而在车流量很大的时候这个减速动作是有可能引起连锁反应的。因为前车减速后后面的车多少会受到点影响，这时候后方车辆也踩刹车的概率很大。而再往后的司机也同样如此。这时候问题就来了，排在后面的车只能看到前车减速了，但并不了解到底发生了什么。这时候有些保守的司机就会充分减速以防不测。路只有那么宽，如果有多个车都减速时就很容易引起短暂堵车。