新中国刚开始的退休制度是由各家企业自己负责的，那时没有私企，都是国企或地方企业，到了退休年龄原工作单位就发你退休工资，可以说生老病死都由工作单位包了。
但这也存在不少问题，人员流动几乎为零，就是你一旦进入一家企业工作，基本就要干到退休，中途要想换一家工作单位很难。
老企业老工人多，退休人员就多，发的退休工资也多，结果一个在职的人可能要养2-3个退休人员，企业不堪重负。相反，新企业年轻人多，退休人员了了无几，这样就造成企业之间极不公平。
因此在1992以后开始实行退休金统筹制度，这样就大大降低了老企业负担，而新企业也要为职工缴养老保险金。这样各行各业在退休金问题上就很公平，确实是个好办法。
由于新政策是92年后实施的，那么对92年前的正式职工就视同缴费了。
